根據中央、省部署要求和《中共淮安市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》，結合衛(wèi)生工作實際，現(xiàn)就我局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動提出如下實施方案。
一、 指導思想
以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以為民務實清廉為主題，以“學習偉人周恩來，崛起江淮作表率”為引領，以“反四風、樹五德”為導向，進一步落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、市委十二項規(guī)定，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大掃除，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切， “敢擔當、重落實、善創(chuàng)新”的淮安干部隊伍特質進一步彰顯，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實，全面提升黨建工作創(chuàng)新和社會治理創(chuàng)新水平，為將我市全面建成小康社會和蘇北重要中心城市，提升淮醫(yī)品牌建設水平提供堅強保障。
二、目標要求
開展群眾路線教育實踐活動，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求�！罢甄R子”，主要是學習和對照黨章，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面擺問題、找差距、明方向�！罢鹿凇�，主要是按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，改正缺點、端正行為，保持共產黨人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入剖析原因，既要解決實際問題，更要解決思想問題，保持共產黨人政治本色。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。按照省委部署，教育實踐活動要緊緊圍繞“四查四治”這條主線，查宗旨意識牢不牢，治脫離實際、脫離群眾之��；查工作作風實不實，治急功近利、不負責任之��；查精神狀態(tài)振不振，治庸懶滿散、貪圖享樂之��；查廉潔自律嚴不嚴，治揮霍奢靡、鋪張浪費之病，教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題，保持清廉本色。
著力解決“四風”突出問題。
局機關重點查找解決：紀律松弛，庸懶散拖，效率低下；拈輕怕重，出工不出力，只求過得去，不求過得硬；工作底數(shù)不清，情況不明，了解情況靠匯報，指導工作靠電話，唱功好、做功差；對上級交代的任務找借口打折扣、“中梗阻”，對群眾要辦的事情找理由慢作為、不作為；公共權力部門化、部門權力利益化，“小圈子”利益至上；職責不清，重利攬權，忽視社會組織的培育和作用發(fā)揮；執(zhí)行財經紀律和制度不嚴，資金使用效益不高，國有資源資產管理不規(guī)范等問題。
衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門及公共衛(wèi)生單位重點查找解決：門難進、臉難看、事難辦；口號響當當，服務冷冰冰，機械操作，死板執(zhí)行；推諉扯皮，101%服務的意識不強、質量不高；條條框框多，辦事環(huán)節(jié)多、過程長、效率低；重懲輕管，吃拿卡要，亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至收回扣；濫用職權，執(zhí)法不公，搞權力尋租，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關系案、人情案、金錢案等問題。
醫(yī)療單位重點查找解決：服務態(tài)度生、冷、硬，預約診療服務率不高，住院、門急診
環(huán)境和流程不合理；醫(yī)療質量和醫(yī)療安全的核心制度落實不到位，管理與控制體系不健全；三合理制度（合理檢查、合理用藥、合理治療）執(zhí)行不嚴；醫(yī)德不高，醫(yī)風不正、拿紅包，侵害群眾利益等問題。
按照市委群眾路線教育實踐活動的總體安排，結合衛(wèi)生行業(yè)特點和群眾反映行風熱點，緊密圍繞市委每個階段活動的開展，在完成規(guī)定動作基礎上，堅持“學、評、改”三位一體，集中組織推進“樹品牌、正醫(yī)風、惠民生、促發(fā)展”為主要內容的衛(wèi)生行風整治行動。在學習教育、征求意見階段，通過學習教育正醫(yī)風。開展“重溫醫(yī)師誓詞，樹好淮醫(yī)形象”為主題的醫(yī)德教育活動，全體醫(yī)療衛(wèi)生工作人員重溫淮醫(yī)誓詞，增強職業(yè)使命，樹立親民形象。在查擺問題、開展批評階段，通過“三看”討論找差距。在各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展“看需求，看周邊，看高端，淮醫(yī)品牌如何樹？”的“三看”大討論，查找思想認識、工作措施、目標定位上的差距；在整改落實、建章立制階段，通過“三比”、“一評”促整改�！叭取�，即：各醫(yī)療機構、衛(wèi)生執(zhí)法單位（處室）、服務窗口重點圍繞“服務、質量、創(chuàng)新”等內容，與規(guī)范要求比，與跨越目標比、與群眾需求比，自我查找整改落實是否有差距�！耙辉u”，即：圍繞“改進了什么、差距是什么、還需要完善什么”， 動員社會參與，通過群眾評議，檢驗整改成效。
開展教育實踐活動，要發(fā)揚認真精神，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要認真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，凡是阻礙淮醫(yī)品牌跨越發(fā)展的瓶頸力求突破，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。
三、方法步驟
活動時間從2014年2月份開始，到2014年9月底基本完成，在全體黨員中開展。參加單位主要是市衛(wèi)生局領導班子及黨員領導干部，市直衛(wèi)生系統(tǒng)各單位領導班子、黨員領導干部。重點是處級以上領導班子和黨員領導干部，突出抓好衛(wèi)生執(zhí)法部門、各醫(yī)療衛(wèi)生窗口單位。
開展教育實踐活動，要堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，不分階段，不搞轉段，堅持“三個始終”（把學習教育貫穿始終，把查擺問題貫穿始終，把整改落實貫穿始終）、“兩個互動”（做到黨內上下互動、黨員干部與群眾互動），重點抓好以下“三個環(huán)節(jié)”，每個環(huán)節(jié)分別制定具體實施辦法：
（一）學習教育、聽取意見。重點是搞好學習宣傳和思想教育，在學習中提高黨性修養(yǎng)和思想覺悟，增強群眾觀點；在醫(yī)德教育中，強化職業(yè)使命，樹立行業(yè)形象。
1、采取多種形式教育學習。一是原汁原味主動學。組織黨員干部認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話以及省、市重要會議精神，重點研學《論群眾路線—重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》和《厲行節(jié)約、反對浪費—重要論述摘編》三本書。扎實開展理想信念、黨性黨風黨紀、道德品行、社會主義法制觀念和優(yōu)秀廉政文化教育，加強黨的組織制度、組織規(guī)范、組織紀律教育，增強組織紀律性。實境課堂行動學，依托周恩來紀念館、新四軍劉老莊連紀念園、蘇皖邊區(qū)政府舊址紀念館、德園反腐倡廉教育基地、“五德”教育大講堂等為主陣地的淮安黨的群眾路線教育實境課堂，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”和“好干部”要求，突出以周恩來為鏡，查找自身“四風”問題，反思“四風”問題思想根源，樹為民務實清廉的道德標桿，開展黨員領導干部群眾觀輪訓。主題活動引領學，弘揚和踐行新時期淮安精神，在深入開展“我為淮安獻良策”、“我為淮安樹形象”和“我為淮安立新功”活動中反向查找“四風”問題，把新時期淮安精神轉化為推動淮安跨越發(fā)展的正能量。二是主題活動引領學。結合衛(wèi)生行業(yè)特點，開展“重溫醫(yī)師誓詞，樹好淮醫(yī)形象”為主題的醫(yī)德教育活動，全體醫(yī)療衛(wèi)生工作人員通過重溫淮醫(yī)誓詞，增強職業(yè)使命，樹立親民形象，并評比出十佳“醫(yī)德標兵”，激發(fā)全系統(tǒng)創(chuàng)優(yōu)爭先，集聚推進衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展正能量。
2、廣泛征求意見建議。采用分類聽取意見的辦法，分別向高層次醫(yī)學人才、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、黨外人士、基層黨員群眾、服務對象、政風行風監(jiān)督員等征求意見；在淮安衛(wèi)生網開設專欄，征求社會各界對局領導班子及機關黨員領導干部作風方面的意見和建議；同時綜合運用“三解三促”、“三進三幫”等作風建設的成果，多渠道征求意見。各單位要采取發(fā)放征求意見表、設置征求意見平臺、召開座談會、開通專線電話及網絡專欄等形式征求意見。在各醫(yī)療單位開展“就醫(yī)服務體驗”專項活動，各醫(yī)院管理層要深入一線，切身體驗患者看病就醫(yī)狀況，查找反思管理和服務中的不足，梳理出本單位亟待解決的問題，促進服務環(huán)境美化，服務水平優(yōu)化，服務流程人性化。
（二）查擺問題、開展批評。重點是圍繞為民務實清廉要求，通過自己找、上級點、群眾提、互相幫，聚集“四風”查擺問題，以整風精神開展批評和自我批評。通過淮醫(yī)品牌建設“三看”大討論，破解行業(yè)跨越發(fā)展癥結，查找問題存在根源。
1、找準找實突出問題。對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，補精神之“鈣”，除“四風”之害、祛行為之垢，立為民之制，查擺問題要做到：班子查擺問題把個人擺進去、下級查擺問題把上級擺進去、業(yè)務部門查擺問題把分管領導擺進去、社會面上的問題把自己擺進去，緊密聯(lián)系自己的成長經歷、工作經歷、經驗教訓，從世界觀、人生觀、價值觀上找根源，從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)上擺差距，從自己身上、思想深處找原因，確�！八娘L”問題找準、找實、找全。要對照中央八項規(guī)定、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委十項規(guī)定、市委十二項規(guī)定以及衛(wèi)生行風建設的各項禁令等進行檢查。結合淮醫(yī)品牌建設，在各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展“看需求，看周邊，看高端，淮醫(yī)品牌如何樹？”的“三看”大討論，通過看需求，明確群眾想什么，盼什么？通過看周邊，明確淮安建成蘇北重要中心城市，衛(wèi)生行業(yè)應該做什么？通過看高端，明確淮醫(yī)品牌國際化差距在哪里？深刻剖析思想認識、工作措施、目標定位上的差距。
2. 深入開展談心談話。堅持把話講在當面、把問題擺上桌面、把矛盾化解在前面，深入開展談心談話活動，找準問題、理順情緒、化解矛盾、增進團結。各單位主要負責同志與班子成員必談，班子成員與分管部門單位負責同志必談，班子成員之間必談，單位中層正職與副職必談，該提醒的提醒，該批評的批評，并征求對自己的意見。同時，主動接受黨員干部和群眾的約談。
3. 認真撰寫對照檢查材料。各單位領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況作出說明；要從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源；要明確努力方向和整改措施，防止以班子問題代替?zhèn)�人問題、以發(fā)展問題代替作風問題、以共性問題代替?zhèn)�性問題、以表面問題代替深層問題。各單位主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織負責同志要嚴格審核把關。
4. 開好專題民主生活會和組織生活會。把專題民主生活會和組織生活會作為關鍵來抓，充分做好各項準備工作，確保開出高質量。會上要開門見山、直奔問題，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛。各單位主要負責同志要帶頭查擺問題，班子成員既要有深刻的自我批評，也要有誠懇的相互批評，并對群眾提出的意見進行回應。其他基層黨組織要開好組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部組織生活會。
5. 召開情況通報會。專題民主生活會后，各單位要召開情況通報會，通報領導班子專題民主生活會情況。領導班子和黨員領導干部的對照檢查材料要作進一步修改完善，在通報會前發(fā)放給與會人員。
（三）整改落實、建章立制。突出衛(wèi)生行業(yè)服務群眾面廣，針對省衛(wèi)生廳第一批教育活動梳理出的共性問題 ，結合我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)面臨的領導干部思想解放不夠，服務群眾意識不強，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力與群眾需求之間矛盾較大等方面的突出問題，開展十項集中整治。
1、進一步加快淮醫(yī)國際化步伐。堅持“放眼世界，瞄準高端”，提升淮醫(yī)服務群眾的能力和水平。鞏固滬淮合作成果，落實各項簽約項目，借助上海不斷延伸淮醫(yī)國際化的路徑。抓緊落實我市與英國簽訂的三個醫(yī)療合作項目，加大與美國、瑞典、臺灣、香港等國家和地區(qū)的合作力度，跟蹤推進中外合作醫(yī)養(yǎng)一體化的市老年醫(yī)院建設。加強香港、瑞典、臺灣等國（境）外淮醫(yī)培訓基地建設，實施新一輪“海外淬火”工程。舉辦更高水平的淮醫(yī)國際論壇，加大國際醫(yī)學交流與合作，舉辦高層次淮醫(yī)論壇的力爭比去年增加3場次，讓更多的淮醫(yī)與國際名家、大家“同臺論道”，進一步擴大淮醫(yī)品牌國際影響力。
2、進一步加快人才隊伍建設步伐。實施 “人才聚淮、人才安淮、人才興淮” 和“人盡其才”的淮醫(yī)人才發(fā)展戰(zhàn)略，開展金銀牌獎評選，抬高標桿評選一批市級重點專科。建立健全醫(yī)學會各專業(yè)委員會主委、副主委提名產生機制。
3、進一步健全密切聯(lián)系群眾制度。建立領導班子聯(lián)系點制度，定期深入基層，就衛(wèi)生突出問題開展專題調研，宣講衛(wèi)生支農政策，了解群眾健康需求，幫助基層解決突出問題。
4、扎實開展淮醫(yī)惠民行動。直面群眾反映強烈的看病難看病貴等問題，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農合籌資水平，為群眾免費提供43項基本公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)開展百萬老人十項免費健康體檢、千名淮醫(yī)進社區(qū)湖區(qū)山區(qū)等惠民活動。
5、開展打擊非法行醫(yī)專項整治行動。集中查處一批無證機構、無證人員 “黑診所”，集中打擊虛假廣告和醫(yī)托，為人民群眾提供安全醫(yī)療環(huán)境。
6、不斷優(yōu)化十五分鐘健康服務圈。扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務能力提升工程，再建10所惠民示范醫(yī)院。抓好城市社區(qū)衛(wèi)生服務分類指導，在農村建立健康管理服務團隊，在城市建立家庭醫(yī)生制度，為群眾提供零距離尋醫(yī)問藥服務。
7、廣泛吸納社會資本，促進健康產業(yè)發(fā)展。積極鼓勵和引導國內外社會資本參與淮安衛(wèi)生資源的開發(fā)利用，加快推進醫(yī)養(yǎng)一體化醫(yī)院的建設，引進民營資本建設淮安口腔醫(yī)院，鼓勵民營醫(yī)院通過提升服務能力與公立醫(yī)院形成競爭態(tài)勢。
8、廣泛開展健康教育，增強全民健康意識。通過健康巡講和健康講堂等，大力普及健康知識，幫助群眾樹立“治未病”理念，進一步提升全民健康素養(yǎng)。
9、深入開展“三好一滿意”活動。優(yōu)化服務流程，實行預約診療、設立便民門診、推廣優(yōu)質護理、改善門急診環(huán)境。健全質控體系，規(guī)范診療行為，開展崗位練兵，提升醫(yī)療質量。加強醫(yī)德教育，暢通醫(yī)患溝通渠道，創(chuàng)建平安醫(yī)院。
10、扎實推進效能建設。進一步改進“四風”，整治推諉扯皮、效率低下、消極應付等問題，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，開展形式多樣的便民活動，提高群眾滿意度。
為促進各項整改措施落實，在各醫(yī)療衛(wèi)生單位，機關各處室開展三比”、“一評”活動�！叭取�，即：各醫(yī)療機構、衛(wèi)生執(zhí)法單位（處室）、服務窗口重點圍繞“服務、質量、創(chuàng)新”等內容，與規(guī)范要求比，與跨越目標比、與群眾需求比，自我查找整改落實是否有差距�！耙辉u”，即：圍繞“改進了什么、差距是什么、還需要完善什么”，動員社會參與，通過群眾評議，檢驗整改成效。同時，進一步吸收活動過程中群眾的意見和建議，建立健全各項規(guī)章制度，鞏固活動成果。
四、具體要求
這次教育實踐活動時間緊、任務重、要求高，各單位黨委（總支、支部）要進一步增強責任感和使命感，把開展好教育實踐活動作為一項重大政治任務，抓緊抓好抓實。
（一）強化組織領導。局黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及辦公室，設立組織（協(xié)調）組、綜合（宣傳）組、督導（指導）組，明確人員、明確職責。各單位在活動開始前，要建立組織，在局黨委實踐方案的基礎上，結合實際，分別制定個性化實施方案。。堅持主要領導帶頭示范，黨員領導干部爭做堅決反對“四風”表率，帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動；市衛(wèi)生系統(tǒng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨委（總支、支部）是抓好本單位教育實踐活動的責任主體，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，嚴格落實領導責任，加強督查指導，一級抓一級，一級帶一級，確保教育實踐活動的目標要求落到實處。
（二） 強化正風肅紀。堅持嚴的標準、嚴的舉措、嚴的紀律，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治“四風”問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，進行組織調整；對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，集中整頓軟弱渙散的基層黨組織；建立健全處置不合格黨員工作機制，對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
（三）強化督導指導。局建立教育實踐活動聯(lián)系點制度，局領導對聯(lián)系點教育實踐活動進行督查指導，參加單位動員大會、民主生活會和總結大會。局督導（指導）組負責局教育實踐領導小組與各單位的溝通協(xié)調和情況反饋。
（四）強化宣傳引導。衛(wèi)生部門肩負捍衛(wèi)群眾健康的神圣職責，開展教育實踐活動全黨關心、社會關注、群眾期盼，務必抓好宣傳引導工作。一方面，要積極宣傳中央和省關于深化醫(yī)改的決策部署和政策措施，另一方面，要宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳市內在推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過程中推出的創(chuàng)新性做法。要創(chuàng)新輿論引導方式、方法，充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，大造宣傳聲勢，營造濃厚氛圍。
（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調。各單位要把開展教育實踐活動同做好當前改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密結合起來，堅持統(tǒng)籌兼顧，做到兩手抓、兩促進。要合理安排好時間和精力，使活動措施服務于中心工作，要把黨員干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉化為全面貫徹落實黨十八大、十八三中全會精神、深化醫(yī)改、推動淮醫(yī)品牌建設的不竭動力。
