市委第十一督導(dǎo)組組長  胡道軍

（2014年5月23日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

在教育實(shí)踐活動第一環(huán)節(jié)即將轉(zhuǎn)入第二環(huán)節(jié)之際，請大家來召開一次專題工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)中央活動辦文件精神，研究部署第二環(huán)節(jié)啟動及相關(guān)工作。今天專門請分管領(lǐng)導(dǎo)一起來，說明即將進(jìn)入的第二環(huán)節(jié)工作任務(wù)更重，在整個教育實(shí)踐活動中處于的地位更加關(guān)鍵。剛才，石校長傳達(dá)了中央活動辦兩個文件，各單位交流了第二環(huán)節(jié)活動有關(guān)準(zhǔn)備工作。從大家交流的情況看，各單位第二環(huán)節(jié)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)陸續(xù)啟動，多數(shù)單位實(shí)施辦法和專題民主生活會方案初稿已形成。下面，結(jié)合省市督導(dǎo)組長聯(lián)系會議精神，就扎實(shí)做好“查擺問題、開展批評”環(huán)節(jié)工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，借鑒蘭考做法，推動第二環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作順利開展

剛才，石校長與大家一起學(xué)習(xí)了中央活動辦兩個文件，這兩個文件對第二環(huán)教育實(shí)踐活動將起到十分重要的指導(dǎo)和借鑒作用，這里就有關(guān)重點(diǎn)我再強(qiáng)調(diào)一下。習(xí)近平總書記對深化第二批教育實(shí)踐活動兩次作出重要批示，著重強(qiáng)調(diào)要防止教育實(shí)踐活動表面上熱熱鬧鬧、實(shí)際上走形變味，用形式主義來反形式主義�？倳�記在第二批活動關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作出的重要指示，直面問題、切中要害、要求明確，具有非常強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了黨中央扎實(shí)搞好教育實(shí)踐活動的鮮明態(tài)度和持之以恒的反 “四風(fēng)”、改作風(fēng)的堅定決心。習(xí)總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時，再次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，要在改進(jìn)作風(fēng)上講認(rèn)真，做到善始善終、善作善成，不能表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上用形式主義反對形式主義，影響活動健康發(fā)展。各督導(dǎo)單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，充分認(rèn)識搞好教育實(shí)踐活動的特殊重要性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到總書記指示精神和中央及省、市委要求上來。

蘭考縣在教育實(shí)踐第二環(huán)節(jié)上的做法是全國的標(biāo)桿，當(dāng)然是我們淮安的標(biāo)桿，是我們大家第二環(huán)節(jié)各項(xiàng)活動操作的藍(lán)本，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。特別是習(xí)總書記到蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)工作時提出的“五個準(zhǔn)確把握”，是指導(dǎo)教育實(shí)踐活動的重要要求。蘭考縣委常委班子和常委們在撰寫對照檢查材料上，班子進(jìn)行了7輪較大修改，個人普遍修改10稿以上，個別超過20稿；在查找“四風(fēng)”上，一般每風(fēng)都列出3到5個具體事例，每位同志還分別從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)精神等方面剖析根源，針對查擺出來的問題提出整改方向，制定具體整改措施。還有很多好的做法，石校長剛才都傳達(dá)了，這些都是我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒的，有的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)成為市委對第二環(huán)節(jié)教育實(shí)踐活動的基本要求，請大家高度重視，避免走彎路。

二、堅持從嚴(yán)從實(shí)，認(rèn)真開展回頭看和集中議問題，確保教育實(shí)踐活動扎實(shí)、到位

回頭看和集中議問題是市實(shí)施辦法明確的規(guī)定動作，各單位要高度重視�；仡^看就是看前階段學(xué)習(xí)教育、聽取意見是不是達(dá)到了中央和省市委要求，看問題排查的準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)、到位不到位，看群眾滿意不滿意。進(jìn)入第二環(huán)節(jié)條件成熟不成熟，關(guān)鍵是看問題查擺的到位不到位，深不深、透不透。集中議問題，就是通過領(lǐng)導(dǎo)班子召開的專題會議，對征求到的各類意見進(jìn)行“會診”，一條一條對照分析、一項(xiàng)一項(xiàng)議深議透，梳理歸類。在議問題上還要有典型案例，有責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，有原因剖析，有整改舉措，這是議問題的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。不能簡單的把問題排列出來，這樣不叫議問題，而是叫記問題。各單位召開的集中議問題專題會議，要讓大家充分討論，切實(shí)做到議深議透、不走形式。只有這樣，談心談話才能有“靶心”，寫對照檢查材料才能有“問題基礎(chǔ)”和認(rèn)識基礎(chǔ)，大家對此要高度重視。

按照要求回頭看和集中議問題專題會議督導(dǎo)組要派員參加。目前，市督導(dǎo)組參加的回頭看和集中議問題專題會議的只有市水利局，請其他單位在前期工作的基礎(chǔ)上，抓緊做好準(zhǔn)備，在6月上旬之前安排好回頭看和集中議問題專題會議，督導(dǎo)組將派員參加。

三、聚焦“四風(fēng)”，突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作

第二環(huán)節(jié)的首要工作就是要對照中央和省市的有關(guān)文件精神，特別要研深研透市實(shí)施辦法的各項(xiàng)要求和工作細(xì)節(jié)，充分做好談心談話準(zhǔn)備，認(rèn)真制定和修改好第二環(huán)節(jié)實(shí)施辦法和專題民主生活會方案2個文件，并在5月底前報督導(dǎo)組審核。請各單位從緊把握，從嚴(yán)要求，加快推進(jìn)。

一是要認(rèn)真開展好談心談話活動。在談心談話活動中，四個必談”是規(guī)定動作，務(wù)必到位。談心談話要敞開心扉，既主動亮明自己存在的問題，也客觀指出對方存在的問題，堅持把話講在當(dāng)面，說在明處，有什么問題就提什么問題，是什么問題就擺什么問題，一次不行就談兩次，兩次不行就談三、四次，切實(shí)把問題談開、思想談通、意見談好。特別是相互有誤解、有意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要通過相互談心，深入溝通思想、交換意見、形成共識，真正達(dá)到消除隔閡、化解矛盾、加深理解、增進(jìn)互信的目的。特別對擬在會上批評的問題，要通過談話談心充分溝通、交換意見，并且要談深談透。

按照省里做法，市活動辦要求哪一位領(lǐng)導(dǎo)與哪一位領(lǐng)導(dǎo)在什么時間、什么地點(diǎn)的談話要填一個表格，請各單位務(wù)必做好（格式已上傳至群共享）。

二是要認(rèn)真寫好對照檢查材料。對照檢查材料是第二環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，各位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要按照“六查”要求寫好對照檢查材料，并從嚴(yán)把關(guān)。在撰寫中要緊緊圍繞反對“四風(fēng)”，深入查擺剖析“四風(fēng)”問題的實(shí)質(zhì)、根源和危害，明確努力方向和改進(jìn)措施。同時，對照檢查材料要堅持“四個擺進(jìn)去”， 防止“四個代替”， 對征求到的意見和反饋的問題（市紀(jì)委、市委組織部、市審計局、市信訪局提供的“四風(fēng)”反映；縣區(qū)與市直單位“互看”活動中征求到的意見建議；督導(dǎo)組通過動員大會民主評議、個別談話、走訪調(diào)研、來信來訪等掌握的情況等，將在5月底前反饋），凡是屬實(shí)和基本屬實(shí)的，要主動認(rèn)賬、逐一檢查，不上推下卸，不轉(zhuǎn)移目標(biāo)；對一些不夠準(zhǔn)確甚至與事實(shí)不符的，要舉一反三、引以為鑒。

1、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料具體格式參照市實(shí)施辦法寫，核心內(nèi)容簡單地說就是這八個字：聚焦“四風(fēng)”，突出重點(diǎn)。市第二環(huán)節(jié)實(shí)施辦法里市級機(jī)關(guān)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)聚焦3個問題；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)聚焦4個問題，這就是重點(diǎn)。“四風(fēng)”突出問題和市要求聚焦的重點(diǎn)問題要相互對照、一起排查。

2、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢查材料根據(jù)市實(shí)施辦法，強(qiáng)調(diào)7個字：見事見人見思想。就是要寫得實(shí)、畫得準(zhǔn)。按照市實(shí)施辦法，一般包括五個方面：即，遵守黨的政治紀(jì)律情況，個人作風(fēng)基本情況，存在的主要問題，原因分析，改進(jìn)措施。存在的主要問題要對照 “四風(fēng)”逐一檢查，列舉具體表現(xiàn)和典型事例。按照市第二環(huán)節(jié)實(shí)施辦法，還要對群眾提出的意見和上級黨組織、督導(dǎo)組點(diǎn)明的問題明確作出回應(yīng)。縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還有2個必寫，即：對貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定、市委十二項(xiàng)規(guī)定精神情況，特別是因公出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐一作出說明；對是否存在把作風(fēng)建設(shè)同推動改革發(fā)展對立起來，消極對待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度，“為官不為”的問題進(jìn)行檢查。

在對照檢查材料里，如果領(lǐng)導(dǎo)班子對突出的重點(diǎn)問題不沾邊、領(lǐng)導(dǎo)干部對2個必寫沒有寫，材料就要重來。

在材料的寫法上，原則上按“四風(fēng)”格局來寫。蘭考經(jīng)驗(yàn)是每人排查出的問題在15條左右，每風(fēng)3-5個典型事例，對此，市實(shí)施辦法雖然沒作統(tǒng)一規(guī)定，但也不能遠(yuǎn)離標(biāo)桿。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的2個必寫可以在“四風(fēng)”以外單獨(dú)寫，也可分別在第一、第二和第三方面（“四風(fēng)”中）列寫。再者，“見事、見人、見思想”怎么寫？蘭考的案例就是標(biāo)桿，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

3、關(guān)于省活動辦答復(fù)和省市督導(dǎo)組長聯(lián)系會議有關(guān)口徑。⑴市級機(jī)關(guān)及其直屬單位的中層干部（正副職），要參照縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，聚焦“四風(fēng)”查找問題，深入開展談心談話，認(rèn)真撰寫對照檢查材料，并在專題組織生活會上嚴(yán)肅開展批評和自我批評。⑵中層正職的對照檢查材料，經(jīng)分管組織人事的負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)后，報單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志審核。⑶退二線領(lǐng)導(dǎo)同志是否撰寫對照檢查材料，由單位黨委和督導(dǎo)組商量確定（至于參加班子分工的退二線領(lǐng)導(dǎo)同志是否要寫對照檢查材料，等市活動辦答復(fù)）。

三是要以充分的準(zhǔn)備開好民主生活會。開好專題民主生活會是第二環(huán)節(jié)的重中之重。習(xí)總書記到河南蘭考指導(dǎo)縣委常委班子專題民主生活會，為各地開好專題民主生活會提供了示范。市委要求各單位要堅持時間服從質(zhì)量，超前謀劃準(zhǔn)備，精心組織安排，確保專題民主生活會開出高水平、取得好效果。

開好民主生活會準(zhǔn)備工作很重要，一是制定好工作方案；二是要進(jìn)行充分談心談話，要談深、談透，真正達(dá)到思想上認(rèn)可、行動上認(rèn)同，并保證民主生活會上內(nèi)容與談心談話內(nèi)容相統(tǒng)一。參加民主生活會人員一般根據(jù)常規(guī)確定。參與班子分工的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部參加本單位民主生活會。

專題民主生活會要根據(jù)工作方案進(jìn)行具體安排。主要環(huán)節(jié)是單位主要負(fù)責(zé)人主持，首先是大家對領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料提出修改意見，接著一把手個人對照檢查，大家提意見，個人再作表態(tài)性發(fā)言，下面每一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員都按這一程序進(jìn)行，最終由督導(dǎo)組長對這次民主生活會作評價，聯(lián)系點(diǎn)的市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)講話（涉及市水利局和人社局）。

根據(jù)第一批活動經(jīng)驗(yàn)和這次中央、省、市委文件要求，民主生活會要敢于動真碰硬，要有刮骨療毒、壯士斷腕的決心，真的細(xì)查、細(xì)照，找出問題。首先，發(fā)言要防止向領(lǐng)導(dǎo)放禮炮、向同事放啞炮、向自己放空炮；其次，在會議發(fā)言中必須開門見山、直面問題，不拐彎抹角、不搞先表揚(yáng)后批評。民主生活會要開出團(tuán)結(jié)、開出和諧。第三，發(fā)言時間，每個同志發(fā)言時間市實(shí)施辦法要求是半小時，蘭考的做法是沒有低于25分鐘的，實(shí)際上對對照檢查材料字?jǐn)?shù)也提出了要求；其他同志逐一提出批評的時間，蘭考經(jīng)驗(yàn)是不少于15分鐘，對一把手的批評時間不少于25分鐘，每人對其他同志提出的意見在2-4條。說蘭考經(jīng)驗(yàn)的主要意思是參照蘭考這個標(biāo)桿，發(fā)言、批評要有分量，要有質(zhì)量。

在專題民主生活會召開十天后，要將會議情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并在通報會上進(jìn)行民主測評，測評結(jié)果將作為民主生活會是否達(dá)到目標(biāo)要求的重要依據(jù)。

四、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保第二環(huán)節(jié)教育實(shí)踐活動真正取得實(shí)效

查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，是教育實(shí)踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會更多觸及一些深層次問題、實(shí)質(zhì)性問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，確�；顒釉鷮�(shí)深入推進(jìn)。

一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位黨委（黨組）要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要充分發(fā)揮“一崗雙責(zé)”主體作用，既要身體力行，樹好改進(jìn)作風(fēng)的“第一標(biāo)桿”，又要履職盡責(zé)，擔(dān)負(fù)起抓活動的“第一責(zé)任”。各單位活動辦要對本單位活動的工作進(jìn)展、總體態(tài)勢進(jìn)行評估，加強(qiáng)分析研判，對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時向本單位黨委（黨組）匯報，以推動面上活動有力有序開展。

二是著力加強(qiáng)督促指導(dǎo)。我們督導(dǎo)組的全體同志將嚴(yán)格按照市委要求，確保把好活動質(zhì)量的一道重要閘門。將嚴(yán)格要按照“六個不放過”的要求，堅持從嚴(yán)督導(dǎo)、從實(shí)把關(guān)，真正督到點(diǎn)子上，導(dǎo)到關(guān)鍵處。突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，加強(qiáng)對照檢查材料、專題民主生活會、突出問題專項(xiàng)治理等方面的督導(dǎo)，切實(shí)把螺絲擰緊擰實(shí)、把壓力傳導(dǎo)到位。堅決糾正活動中的形式主義問題，對搞形式、走過場的，將嚴(yán)肅約談、及時提醒、堅決糾正。同時，及時掌握各單位活動進(jìn)展情況，沉下去、融進(jìn)去，面對面開展督導(dǎo)，提高督導(dǎo)工作實(shí)效。

三是積極營造活動氛圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳輿論工作。各單位要有針對性地加強(qiáng)對活動的宣傳引導(dǎo)，特別對本單位的特色項(xiàng)目和好的做法與經(jīng)驗(yàn)、典型人和事進(jìn)行及時宣傳報道，引導(dǎo)黨員干部向先進(jìn)典型、身邊模范看齊，把第二環(huán)節(jié)活動開展的有聲有色。按照市委要求，各單位在活動中要始終堅持兩手抓、兩促進(jìn)，把開展教育實(shí)踐活動同抓改革、促工作、惠民生等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，推動黨員干部大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，確保教育實(shí)踐活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。

我就講這些，謝謝大家！