市直衛(wèi)生系統(tǒng)各單位黨委（總支、支部），局機關(guān)各處（室）：

現(xiàn)將《淮安市衛(wèi)生系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

2014年9月2日    

淮安市衛(wèi)生系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)實施辦法

根據(jù)《中共淮安市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（淮發(fā)〔2014〕6號）精神，結(jié)合市委有關(guān)工作要求，現(xiàn)就做好市衛(wèi)生系統(tǒng)教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作，提出如下實施辦法。

一、善始善成解決“四風”突出問題

各級黨組織和黨員干部要在邊學邊改、邊查邊改基礎(chǔ)上，認真回應(yīng)征求到的群眾意見，回應(yīng)對照檢查材料查擺的突出問題，回應(yīng)專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應(yīng)上級黨組織和督導(dǎo)組點明的問題，提出具體整改措施，推動“四風”突出問題整改，以實際行動取信于民。

“四風”重癥下猛藥。以準、狠、“藥到病除”的精神，著力解決作風漂浮、工作不實特別是文山會海出現(xiàn)反彈、各類專項整治虎頭蛇尾等問題；解決不作為、亂作為，推諉扯皮等問題；解決及時行樂、在位無為，揮霍浪費、奢靡享樂，公款大吃大喝、公車私用，收受病患紅包、工程違規(guī)招投標、藥械采購商業(yè)賄賂，接受利益關(guān)系人吃請、旅游等問題。

突出重點分層分類改。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點解決：不注重政治理論學習，理想信念不堅定，宗旨意識不強；作風漂浮，不敢擔當，落實不力，遇到矛盾躲著走；在其位不謀其事，安于現(xiàn)狀，循規(guī)蹈矩，不愿改革，不善創(chuàng)新；工作馬馬虎虎，得過且過；斤斤計較個人得失，工作動力不足；執(zhí)行財經(jīng)紀律和制度不嚴等問題。中層干部重點解決：紀律松弛，效率低下；拈輕怕重，內(nèi)部配合不到位，相互之間推諉扯皮；工作上只求過得去，不求過得硬，工作底數(shù)不清，情況不明；對上級交代的任務(wù)找借口打折扣、“中梗阻”；職責不清，重利攬權(quán)；文山會海、基層臺賬繁雜等問題。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門及公共衛(wèi)生單位重點解決：門難進、臉難看、事難辦；推諉扯皮，101%服務(wù)的意識不強、質(zhì)量不高；條條框框多，辦事環(huán)節(jié)多、過程長、效率低；重懲輕管，吃拿卡要，亂收費、亂罰款、亂攤派；濫用職權(quán)，執(zhí)法不公，搞權(quán)力尋租，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等問題。醫(yī)療單位重點解決：服務(wù)態(tài)度生、冷、硬，預(yù)約診療服務(wù)率不高，住院、門急診環(huán)境和流程不合理；醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的核心制度落實不到位，管理與控制體系不健全；“三合理”制度執(zhí)行不嚴；醫(yī)風不正，吃回扣、拿紅包，侵害群眾利益等問題。

集中精力推進專項整治。切實整治“文山會海”，主動公示，接受群眾監(jiān)督。開展非法行醫(yī)專項整治行動。集中查處一批無證機構(gòu)、無證人員“黑診所”，集中打擊虛假廣告和醫(yī)托，為人民群眾提供安全醫(yī)療環(huán)境。開展衛(wèi)生支農(nóng)專項整治行動。進一步健全對口支援工作信息報送制度、派駐醫(yī)生檔案管理制度、請銷假制度、公示制度。開展新農(nóng)合專項整治百天行動，加強新農(nóng)合監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，保障新農(nóng)合基金安全。健全完善“三清單一公示”制度，重拳出擊推進專項整治，做到動真格、打硬仗，出成果、見成效。

下大氣力提升群眾醫(yī)療水平。圍繞群眾關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的重大民生問題，出臺惠民舉措，確定和實施一批為民辦實事項目。按照十大行動方案要求，開展全市60歲以上農(nóng)民十項免費體檢行動。開展千名淮醫(yī)進社區(qū)、山區(qū)、湖區(qū)行動。開展百場健康大講堂行動。開展臺灣快樂醫(yī)療團鄉(xiāng)村義診行動。開展健康管理服務(wù)團隊進農(nóng)戶行動。實施疾病應(yīng)急救助基金行動。開展淮醫(yī)全日制專家門診行動。實施新農(nóng)合中醫(yī)惠民補貼行動。開展新一輪農(nóng)戶改廁行動。實施農(nóng)民飲用水安全行動。由項目實施單位向群眾作出承諾，全程接受群眾監(jiān)督，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。針對婦女兒童、三無病人等特殊人群和困難群眾，切實幫助他們解決實際困難和問題。

堅決糾正“在位無為”不良作風。嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)工作人員問責辦法》，對那些工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過且過的，對執(zhí)行中央和省、市委、市局部署要求不認真甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒得好處拖著不辦的，對醫(yī)療體制改革發(fā)展穩(wěn)定、淮醫(yī)品牌建設(shè)等問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監(jiān)督問責，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。嚴格對照“敢擔當、重落實、善創(chuàng)新”新時期淮安好干部標準，將履職盡責情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔使用干部的重要依據(jù)。

二、全面加強隊伍建設(shè)

加強干部隊伍建設(shè)，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰。要樹立和發(fā)揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

提升機關(guān)工作作風。加強團結(jié)協(xié)作意識，厘清機關(guān)處室職責，形成職責行使流程圖，在網(wǎng)上公開辦事流程、辦事電話、具體承辦人，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，提高群眾滿意度。進一步完善相關(guān)工作制度，提升機關(guān)效能，切實整治推諉扯皮、效率低下、消極應(yīng)付等問題。動員社會參與評議，吸收群眾的意見和建議，建立健全各項規(guī)章制度。認真學習貫徹《黨政機關(guān)工作人員問責辦法》，以強有力的督查問責措施，強化追責結(jié)果運用，解決“中梗阻”問題。

加快干部隊伍培養(yǎng)。深入學習貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部考核評價體系，認真執(zhí)行擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項同步報告、同步公示、同步查核，進行財產(chǎn)公示。建立新提拔干部談話談心制度。對優(yōu)秀的年輕干部要放開手、敢于壓重擔，促進盡快成長。

提優(yōu)醫(yī)學人才隊伍素質(zhì)。實施淮醫(yī)最高榮譽托舉名家工程。組織評選淮醫(yī)金銀牌獎、淮醫(yī)新星。加強國際論壇講學交流。發(fā)揮人才示范榜樣作用。主動轉(zhuǎn)變角色，發(fā)揮服務(wù)人才保障作用。積極完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度。實施高層次人才醫(yī)療保健綠卡辦法。

加強基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強基層支部建設(shè)，不斷完善基層黨支部的管理制度。通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議”、“黨日”等制度，進一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責，不斷創(chuàng)新黨建工作方法。

三、真抓實干建章立制

圍繞解決“四風”問題，建立健全具體可操作、指導(dǎo)力強的制度規(guī)定，使作風建設(shè)與工作推進常態(tài)長效。

制度無縫對接。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和黨員干部聯(lián)系群眾、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。規(guī)范工程招投標、藥械采購、行政審批項目，公務(wù)接待、辦公用房，會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國經(jīng)費等管理，加強公務(wù)支出、公車管理等制度規(guī)定。認真貫徹省委和市委關(guān)于加強作風建設(shè)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定精神，落實好省委出臺的10個即知即改制度規(guī)定、“1+10”改進作風長效機制和市委出臺的推進簡政放權(quán)深化行政審批制度改革、黨政機關(guān)工作人員問責辦法等文件。同時結(jié)合實際制定配套措施和實施細則，明確具體規(guī)定。

健全完善制度機制。注重把教育實踐活動中的好經(jīng)驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，防止短期效應(yīng)。市衛(wèi)生局重點圍繞科學民主決策、黨務(wù)政務(wù)公開、各領(lǐng)域辦事公開、三重一大事項，執(zhí)法監(jiān)管部門重點圍繞公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點圍繞便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類基層黨組織要重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內(nèi)生活、加強黨員管理等健全完善制度。

強化制度執(zhí)行檢查。制度建設(shè)要務(wù)實管用，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。各單位制定制度建設(shè)計劃，制定制度時要深入研究討論，廣泛聽取意見，特別是關(guān)系群眾切身利益的制度，要換位思考，不能只方便自己、不方便群眾。對那些重數(shù)量輕質(zhì)量、搞制度作秀的，要堅決叫停。加大監(jiān)督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設(shè)等問題，增強黨員干部遵規(guī)守紀、執(zhí)行制度的自覺性，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。暢通信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。

四、踏石有印強化正風肅紀

堅持嚴格標準、嚴肅舉措、嚴明紀律，堅決查處與民爭利、惠民舉措縮水打折、民生實事推進不力等問題，堅決整治“四風”問題。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進行整頓。對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進。對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，進行組織調(diào)整。對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，集中整頓軟弱渙散的基層黨組織。

嚴格把握政策界限。對有問題的黨員干部，既要嚴格依紀依規(guī)嚴肅處理，又要慎重穩(wěn)妥，防止簡單粗糙。特別是對一些規(guī)定不明確的要認真研究，形成明確政策意見，并注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政出多門、政策偏頗、寬嚴皆誤。對在教育實踐活動中主動查擺收“紅包”，不構(gòu)成違法和嚴重違紀、主動如數(shù)上交、如實報告組織的，可不予處分、免予處分或減輕處分；不上交、不報告的，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。

建立健全黨員進出機制。對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，嚴格按照黨章和黨紀黨規(guī)辦事，掌握政策、慎重處置，該說服教育的說服教育，該組織處理的組織處理。認真總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步細化標準、嚴格程序、發(fā)揚民主，積極探索處置不合格黨員機制，暢通黨員出口，純潔黨員隊伍。

五、抓鐵有痕嚴格督導(dǎo)把關(guān)

堅持從嚴、從實、從緊和求真、求深、求精，抓住重點對象、突出重點環(huán)節(jié)、加大督導(dǎo)力度，確�；顒硬蛔哌^場。

加強對一把手的督導(dǎo)工作。各市直醫(yī)療衛(wèi)生單位的“一把手”要認真履職盡責，把整改抓在手上。市局將對整改落實、專項整治、為民辦實事、建章立制等重要事項，直接與“一把手”溝通，提出明確要求。落實約談“一把手”制度，對推動領(lǐng)導(dǎo)班子整改不力、督促班子成員整改不嚴、解決“四風”突出問題效果不好的，要及時約談提醒、提出批評、督促問責。

嚴格把關(guān)整改方案。各市直醫(yī)療衛(wèi)生單位的領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案、個人整改措施、專項整治方案和制度建設(shè)計劃，要按照審核對照檢查材料的標準及分工，嚴格審核把關(guān)。市局活動辦有重點地調(diào)閱基層單位整改方案及其黨組織主要負責人整改措施，及時提出指導(dǎo)意見。

實施全程跟蹤督查。制定督查進度表，對專項整治、為民辦實事和建章立制等重點任務(wù)，以實施計劃倒逼完成時限。組織開展專項督查，采取隨機抽查、明查暗訪、與干部群眾座談等方式，對整改落實情況進行評估通報、督促整改。督促黨委（總支、支部）召開整改工作推進會，總結(jié)交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，推進整改落實。局領(lǐng)導(dǎo)要對所掛鉤聯(lián)系單位教育實踐活動進行總結(jié)，在聽取黨委（總支、支部）主要負責人意見后，提出進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)的意見建議。

六、一著不讓加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨委（總支、支部）要加強對教育實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手中，不能用抓下面代替抓自己。市局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對整改工作進行安排部署和督促檢查，嚴格審核把關(guān)，指導(dǎo)抓好落實。各單位教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要對前段工作開展“回頭看”，認真制定、及時上報整改方案、專項整治方案和制度建設(shè)計劃。

實行一把手負責制。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓住重點問題，按照整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限的“四有要求”，制定整改任務(wù)書、時間表，經(jīng)局聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和活動辦審閱后在一定范圍內(nèi)公示通報。各單位一把手牽頭協(xié)調(diào)解決整改中的難點問題，著力抓好重點制度的建立完善。適時召開市直衛(wèi)生系統(tǒng)專項述職或工作推進會，推動整改工作開展。在抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和個人整改的同時，要督促班子成員搞好個人和分管領(lǐng)域整改，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要及時約談提醒、督促改進。

加強縱橫統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強資源整合，集中力量解決問題。要主動認領(lǐng)和幫助解決基層反映的問題特別是涉及群眾切身利益、重大醫(yī)療衛(wèi)生民生等方面的問題。主動強化與上級對口單位的銜接配合，對涉及上級單位和第一批活動單位整改的意見建議，要及時梳理上報，由上級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一梳理后分送有關(guān)單位，督促整改落實。

列出清單公開整改。按照“四個回應(yīng)”要求，認真制定整改方案，列出整改清單，明確具體目標、推進措施、責任主體和進度安排，做到見事見人見舉措。整改方案在當?shù)孛襟w公開或以其他適當方式公開，領(lǐng)導(dǎo)班子成員整改措施和清單，可在班子或單位內(nèi)部公開。教育實踐活動基本結(jié)束時，要集中通報領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況，組織群眾評議，對整改情況“好”和“較好”累計得票率低于80%，群眾反映意見比較多的，經(jīng)綜合評估，由上一級黨組織進行通報批評，整改達到要求前，不得召開總結(jié)大會。

加大宣傳引導(dǎo)力度。積極宣傳中央和省關(guān)于深化醫(yī)改的決策部署和政策措施。宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進典型，宣傳市內(nèi)在推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過程中推出的創(chuàng)新性做法。要創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式、方法，充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，大造宣傳聲勢，營造濃厚氛圍。及時曝光反面典型，發(fā)揮警示作用。

各單位要堅持兩手抓兩促進，把推進整改落實、建章立制與推動中心工作結(jié)合起來，與加強本職工作結(jié)合起來，與保障和改善民生結(jié)合起來，與提升服務(wù)能力水平結(jié)合起來，以成效檢驗教育實踐活動。各單位整改落實、建章立制環(huán)節(jié)實施辦法，報局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后組織實施。