2014年11月份科室政治學(xué)習(xí)（“三好一滿(mǎn)意”和101%服務(wù)主題教育活動(dòng)、廉潔行醫(yī)、專(zhuān)項(xiàng)治理、醫(yī)院文化建設(shè)）、黨支部“三會(huì)一課”活動(dòng)教材-----創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”學(xué)習(xí)教材（中心組11月份學(xué)習(xí)材料之二）：

專(zhuān)家解讀四中全會(huì)公報(bào)精神:法治中國(guó) 鏗鏘前行

對(duì)話人：
　　楊偉東 國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢(xún)研究中心主任 薛剛凌 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)
　　廖永安 湘潭大學(xué)法學(xué)院教授 劉金程 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)廉政研究中心副主任

　　10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)發(fā)布。全會(huì)公報(bào)都有哪些亮點(diǎn)？傳遞出哪些信息？本報(bào)約請(qǐng)幾位專(zhuān)家，對(duì)公報(bào)精神進(jìn)行解讀。專(zhuān)家表示，可以預(yù)見(jiàn)，四中全會(huì)將為社會(huì)主義法治從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面注入新的活力，使中國(guó)特色社會(huì)主義在法治精神的潤(rùn)育下，更加適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段的具體實(shí)際，在法治的道路上鏗鏘前行。

　　開(kāi)啟法治中國(guó)新征程

　　廖永安：從總體上看，四中全會(huì)公報(bào)就推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)容體現(xiàn)了“新”、“實(shí)”、“全”三個(gè)特點(diǎn)。

　　首先，公報(bào)內(nèi)容表述“新穎”。全會(huì)提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”、“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”、“公正是法治的生命線”、“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”等富含法哲學(xué)思想的表述，讓人感覺(jué)這不僅僅是一份極富思辨的會(huì)議公報(bào)，更是一幅全新展開(kāi)的法治藍(lán)圖。

　　其次，全會(huì)所明確的依法治國(guó)內(nèi)容“實(shí)在”。全會(huì)提出依法治國(guó)的幾項(xiàng)重大任務(wù)，不僅是綱領(lǐng)性的，而且都明確提出具體措施。比如，全會(huì)提出法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，具體措施包括建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系；全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍建設(shè)等，都把法治任務(wù)落在了實(shí)處。

　　最后，全會(huì)明確的依法治國(guó)六項(xiàng)重大任務(wù)內(nèi)容“全面”。全會(huì)提出依法治國(guó)的重大任務(wù)包括完善社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；推進(jìn)依法行政；保證公正司法；增強(qiáng)全民法治觀念；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等法治建設(shè)的各個(gè)方面，內(nèi)容非常豐富，體現(xiàn)了黨對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的整體把握。

　　薛剛凌：十八屆四中全會(huì)尤其強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的系統(tǒng)性，標(biāo)志著我國(guó)的依法治國(guó)進(jìn)入到全面推進(jìn)的新階段。過(guò)去的法治建設(shè)主要是各部分孤立地推進(jìn)，把重視系統(tǒng)性提上日程是第一次。這樣的推進(jìn)具有一定必要性，因?yàn)闊o(wú)論是改革還是反腐，都需要法律的支持和保障，尤其是我們處在轉(zhuǎn)型期，只有推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，從人治走向法治，從倫理走向理性，順應(yīng)時(shí)代需求，才能加速轉(zhuǎn)型，縮短發(fā)展的瓶頸期。

　　楊偉東：公報(bào)全面深刻總結(jié)了我國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，同時(shí)提出了我國(guó)法治未來(lái)的發(fā)展路徑，是一個(gè)鼓舞人心的決定。任何形式的腐敗從根本上說(shuō)都是因?yàn)闄?quán)力逾越了它的界限，背離了它的目的。法治是從根本上約束住權(quán)力的一劑良藥，是防止腐敗、反腐敗的一種重要機(jī)制。約束住權(quán)力，腐敗出現(xiàn)的幾率就會(huì)降低，查處的腐敗案件就會(huì)越來(lái)越少。

　　繪制法治中國(guó)路線圖

　　楊偉東：全面推進(jìn)依法治國(guó)的“五個(gè)體系”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的完整體系。以前對(duì)于立法、司法、執(zhí)法、守法等都有表述，但這次是用法治體系這個(gè)概念，是一個(gè)重要的新精神。也就是說(shuō)，未來(lái)依法治國(guó)不是靠某個(gè)人、某部法律，而是靠一個(gè)整體的體系。

　　在推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)中，我比較關(guān)注的有“建立重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制及責(zé)任倒查機(jī)制”。很多腐敗就發(fā)生在重大決策過(guò)程中，決策過(guò)程也是權(quán)力的濫用的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)倒查機(jī)制發(fā)現(xiàn)決策過(guò)程中的問(wèn)題，會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部拍板時(shí)更加審慎，防止“拍腦袋”決策的大量出現(xiàn)。

　　還有就是“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”，領(lǐng)導(dǎo)干部要是干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件，是要有記錄、通報(bào)和責(zé)任追究的。這樣一來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部就不敢亂來(lái)，司法的獨(dú)立公正也有了更大保障。

　　廖永安：“六大任務(wù)”首先提到完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法的實(shí)施。體現(xiàn)了憲法在法律體系中根本法的地位；堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)。

　　第二項(xiàng)任務(wù)是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法治國(guó)的核心是依法行政，建設(shè)法治政府是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要舉措；是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化；是國(guó)家文明、社會(huì)進(jìn)步和法治建設(shè)的重要標(biāo)志。

　　第三項(xiàng)任務(wù)是保證公正司法，提高司法公信力。司法是實(shí)施法律的一種方式，公正是司法的生命線也是法治的生命線。公正不僅應(yīng)包含實(shí)體公正還應(yīng)包含程序公正，只有實(shí)體公正與程序公正“兩手抓”，才能體現(xiàn)司法的公信力，才能體現(xiàn)司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用。

　　第四項(xiàng)任務(wù)是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。徒法不足以自行，民眾的法律觀念是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，需要以向全民普及法律知識(shí)，向全民弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)全民法治觀念來(lái)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

　　第五項(xiàng)任務(wù)是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)勢(shì)之強(qiáng)盛視乎人才。法治工作隊(duì)伍的建設(shè)是依法治國(guó)的重要支撐。法治工作隊(duì)伍的建設(shè)可以通過(guò)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化來(lái)完善。

　　第六項(xiàng)任務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保障。加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要與加強(qiáng)和完善人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)和完善依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

　　總之，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵；保證公正司法，提高司法公信力是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的保障；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要支撐；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保障。這六項(xiàng)任務(wù)相互連接，環(huán)環(huán)相扣。

　　薛剛凌：十八屆四中全會(huì)之前司法講得多，而現(xiàn)在重點(diǎn)講立法。一直以來(lái)在法秩序的建構(gòu)方面我國(guó)存在很?chē)?yán)重的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)立法總是各自為政，相互沖突。如今，四中全會(huì)非常重視法律法規(guī)體系的完善，尤其是強(qiáng)調(diào)以憲法為中心，加快立法改革。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，給出的信號(hào)就是要我國(guó)立法體系加速向更系統(tǒng)更科學(xué)的方向發(fā)展。

　　法治政府的建設(shè)關(guān)鍵是自身結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和理性問(wèn)題，依法決策機(jī)制的建立有利于政府理性決策、依法行政，從而在根源上防止腐敗的發(fā)生。法治社會(huì)的建設(shè)提得也很好，依法治國(guó)光靠政府肯定不行，還需要全民守法、社會(huì)自律。法治社會(huì)應(yīng)該是人人守法的社會(huì)，人人具有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)違法不能寬容。

　　依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　楊偉東：我們一直堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這次全會(huì)就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)、推進(jìn)法治建設(shè)的一個(gè)最集中的體現(xiàn)。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，我認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面去理解。

　　首先，黨的十八大提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”。這次全會(huì)公報(bào)又明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的最根本保證。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，法治建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要為法治建設(shè)提供方向，確定具體任務(wù)，同時(shí)明確推進(jìn)的思路。黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。

　　第二，黨必須把法治工作作為黨的工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要把法治建設(shè)放在與其他建設(shè)同等甚至更高的地位，來(lái)謀劃、來(lái)安排，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和示范作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能會(huì)想，法治跟我有什么關(guān)系呢？公報(bào)提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容�？己耸侵笓]棒，把法治作為考核的重要內(nèi)容，這一條是至關(guān)重要的，對(duì)于干部的工作思路、工作方法具有重要的導(dǎo)向作用，會(huì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)守法、依法干事，更快地從“GDP崇拜”中走出來(lái)，把法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作。

　　第三，十八大提出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，就是既要保證把管黨治黨落到實(shí)處，又要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。公報(bào)提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，說(shuō)明我們對(duì)黨員的管理也是有嚴(yán)格的規(guī)則的。這是黨依法治國(guó)理念的具體體現(xiàn)，是一種自覺(jué)，更是一種自信。要讓全社會(huì)守法，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范守法，不能只要老百姓守法，而領(lǐng)導(dǎo)干部不守法。只有領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法，依法治國(guó)的目標(biāo)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

　　廖永安：長(zhǎng)期以來(lái)，不少人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為一提法治，就是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，一提黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是否定法治。對(duì)此，全會(huì)公報(bào)明確指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義最根本的保證……黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹依法治國(guó)，二者相佑而行，關(guān)乎黨和國(guó)家的命脈，與全國(guó)各族人民的幸福相系。

　　薛剛凌：黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)包括法治在內(nèi)的任何事業(yè)都是不可或缺的。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)今中國(guó)處在轉(zhuǎn)型期，需要一支強(qiáng)大的力量，動(dòng)員社會(huì)的所有資源引領(lǐng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)保證秩序的穩(wěn)定，而這也正是我們幾十年持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是其他發(fā)展中國(guó)家無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。這次全會(huì)，以文件的形式闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系，第一次明確了黨在依法治國(guó)中的地位，即領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法四大職責(zé)，并要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。